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奮力譜寫新時代區域經貿合作新篇章

來源:本站  時間:2020/11/20   


            經過8年不懈努力,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)于11月15日正式簽署。在新冠肺炎疫情全球大流行、世界百年未有之大變局加速演變、經濟全球化遭遇回頭浪的大背景下,RCEP正式簽署,凸顯開放合作仍然是歷史潮流、互利共贏依然是人心所向。我們要搶抓難得機遇,積極推動RCEP落地實施,共享RCEP發展紅利,依托區域大市場、設施大聯通、要素大流動,促進更大范圍、更廣領域、更深層次互利共贏合作,在新的歷史起點上推動區域經貿合作邁上新臺階,為中國經濟發展開辟新空間,為地區乃至世界經濟復蘇和增長增添新動力。


            一、中國與RCEP其他成員國經濟聯系緊密


            RCEP15個成員國總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%,是世界上人口數量最多、成員國結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區。在疫情導致世界經濟普遍衰退的情況下,東亞經濟圈展現出強大的韌性、恢復的動力和增長的潛力。東亞經濟圈作為世界人口最多、制造業規模最大的區域,相互之間商品、人員、資本往來頻繁密集,產業鏈供應鏈相對完備,總體上建立了從金融融資、科技研發、原材料供應、生產加工到消費的經濟循環圈,其所構成的RCEP是世界貿易體系中的重要板塊。


            RCEP其他成員國多為我國重要貿易伙伴,經濟聯系緊密,企業往來頻繁,合作成果豐碩。2019年,我國與RCEP其他成員國的總貿易額超過1.43萬億美元,占我國對外貿易總額的31.2%。今年上半年,盡管受疫情影響,但我國與RCEP其他成員國貿易總額達6644億美元,仍占我國對外貿易總額的約1/3;我國吸引其他RCEP成員國實際直接投資72億美元,占我國實際吸引外資總額的10%。


            東盟在區域合作中居于中心地位,在RCEP談判中發揮了主導和核心作用。作為重要貿易伙伴,中國與東盟經貿合作尤其亮眼。2002年,中國與東盟啟動自貿區談判,是中國對外商談的第一個自貿區。2010年,中國—東盟自貿區建成,雙邊經貿關系快速發展。伴隨著中國—東盟自貿區全面建成10周年和自貿區升級議定書全面生效,中國與東盟之間的經濟融合無論在規模上還是在質量上,都已經提升到更高水平。今年東盟超越歐盟,歷史性地成為我國第一大貿易伙伴,形成中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。


            中、日、韓三國互為重要經貿合作伙伴,近年來始終持續推進經貿合作,不斷擴大共同利益,形成事實上的經濟共同體和利益共同體,經濟融合程度日益加深。中國已是日、韓最大貿易伙伴,日本是中國第二大貿易伙伴和第一大投資來源國,韓國是中國第三大貿易伙伴和第二大投資來源國。同時,中、日、韓經貿合作還是亞洲區域、次區域合作的發動機,無論是東盟與中日韓(10+3)合作,還是東北亞經濟合作,都離不開中、日、韓經貿合作的引領推動。這其中,中韓此前已簽有自貿協定,通過RCEP客觀上使得日本首次與主要貿易伙伴中國和韓國也簽署了自貿協定,勢必將極大地促進中、日、韓三國的經貿關系發展,并在RCEP基礎上共同加快推進中、日、韓自貿協定談判。


            澳大利亞和新西蘭均是我國重要貿易伙伴,其中澳大利亞是我國第八大貿易伙伴,我國是澳大利亞和新西蘭的第一大貿易伙伴、出口市場和進口來源地。2019年中澳雙邊貨物貿易額為1696億美元,中新雙邊貨物貿易額為183億美元。中澳、中新此前均簽有自貿協定。兩國農產品和礦產品出口在經濟中占重要地位,簽署RCEP將重構區域內的供應鏈和價值鏈,促進區域內的相互貿易投資。


            二、RCEP落地實施意義重大


            RCEP從啟動談判到正式簽署耗時8年。在15個成員國中,有最發達國家,有最不發達國家,經濟發展、政治體制、文化背景、開放水平迥異。RCEP對現有的各成員國與東盟的“10+1”雙邊自貿協定進行了整合、拓展和提升,將原有的分散的、水平不一的互惠安排整合成了區域內統一的、高標準的規則體系。RCEP作為全面、高質量、互惠的自貿協定,將顯著降低區域內企業的經營成本,帶動企業重構區域內的供應鏈和價值鏈,優化區域內的商品流動、技術流動、服務流動、資本流動,形成很強的正面“貿易創造”效應,有助于構建一個更加穩定、繁榮的東亞經濟圈。東亞地區結束了過去以雙邊和小區域合作為主的“初級階段”模式,大步走向更大范圍區域經濟一體化的嶄新時代。


            一是推動區域貿易投資自由化達到新水平。RCEP將實現區域內高水平開放。貨物貿易方面,各成員國進一步相互開放市場,此前已建成雙邊自貿區的成員國,普遍加速降低關稅稅率或新增降稅商品品種,此前尚未建成雙邊自貿區的成員國,取得了相互開放市場的重大成果。各成員國承諾大部分產品的關稅將立刻或在10年內降至0,自貿區將在較短時間內取得實質性、階段性開放成果。服務貿易方面,15個成員國總體開放水平顯著高于各自“東盟+1”自貿協定水平,部分成員國還采用負面清單方式承諾,開放程度大幅提高。投資方面,15個成員國均采用負面清單方式對非服務業領域投資作出開放承諾,提高了各方政策透明度。規則方面,RCEP在電子商務、知識產權、政府采購、中小企業等方面全面對標國際高水平自貿規則,為優化區域內營商環境提供長遠制度保障。隨著RCEP建成,區域內企業將擁有一個更加自由、開放、穩定、透明的大市場,必將獲得更多合作機遇、更廣發展空間。


            二是提供區域經濟發展新動力。RCEP改變了區域內自由貿易協定碎片化的現狀,首次在本區域形成統一的貿易投資規則體系。之前,東盟10國和其他5個國家分別簽署了自貿協定,原產地規則、投資開放規則、服務貿易規則各不相同。RCEP形成統一規則后,企業在本區域經營成本減少,不確定風險下降,對區域外企業投資吸引力進一步提高,將有效激發各國企業在本區域的貿易投資活力。同時,RCEP所有成員國均采用負面清單方式對非服務業領域投資作出開放承諾,服務業領域也將逐步全面采用負面清單方式,投資政策更加透明,開放產業大幅增加,承諾水平大幅提高,國際投資、跨境電子商務都將獲得巨大發展空間。


            RCEP集合了全球人口前20位國家中的6個,龐大的消費市場擁有巨大潛力,區域高標準開放將推動消費市場從發達成員國向發展中成員國轉移,增強最終產品流向的多樣化,強化內生性需求,為區域內企業發展提供充足持續動力。


            三是開創開放型世界經濟新局面。當前,國際格局深刻調整,保護主義、單邊主義上升,不確定不穩定因素明顯增多,世界經濟低迷,國際貿易和投資大幅萎縮。國際貨幣基金組織預測今年全年世界經濟下降4.4%,聯合國貿發會議預計今年全球外國直接投資下降30%至40%,WTO預計今年世界商品貿易量下降9.2%。RCEP的簽署,是多邊貿易體系的重要補充,符合全球化和區域經濟一體化發展大勢,順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,為構建開放型世界經濟注入了強勁動力。RCEP是區域多邊和雙邊自由貿易協定的集大成者,各成員國強調維持開放、包容和以規則為基礎的全球貿易投資環境,致力于進一步開放市場,極大地增強了工商界在本地區擴大貿易投資合作的堅定信心。


            三、多措并舉放大RCEP積極效應


            RCEP是我國與其他國家簽署的第19個自貿協定,至此我國已累計與26個國家和地區達成自貿協定,進一步完善了全球自貿協定網絡,形成內有地區發展戰略和自由貿易試驗區、外有自貿協定網絡的對外開放布局,有利于推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。企業是務實合作的受益者,只有政府、貿易投資促進機構和企業實現有效聯動,全面充分利用RCEP中的優惠條款,才能真正實現和放大RCEP對我國經濟發展和對外合作的積極效應。


            政府部門發揮主導作用。根據RCEP協定條款調整國內相應的法律法規和管理措施,面向更多國家、在更廣泛領域統一開放國內市場,進一步放寬市場準入限制,打造市場化、法治化和國際化的一流營商環境,為企業進一步打開東亞市場、構建更加穩固的區域產業鏈供應鏈提供更大平臺、創造更有利條件。通過多種渠道做好RCEP相關政策的權威解讀和公共宣傳,讓企業聽得懂、用得上,真正成為企業參與國際經濟合作的有效助力。以RCEP為基礎,推進中日韓等自貿協定談判,積極研究推動亞太自由貿易區(FTAAP)建設,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。


            貿易投資促進機構擴大服務功能。出于多方面原因,我國企業自貿協定利用率一直不高,自貿協定的效用發揮不夠理想。中國貿促會及全國各級貿易投資促進機構將以RCEP落地和實施為契機,發揮上接政府、下聯企業、溝通內外的獨特優勢,面向企業積極開展政策宣介,組織能力培訓,普及RCEP有關知識,介紹利用RCEP政策工具;優化原產地證等簽證服務,擴大“一站式”服務范圍,降低企業成本;自身加強對RCEP相關政策的研究,嵌入商事法律服務工作,做好企業的參謀;積極舉辦與RCEP成員國相關的經貿論壇和展覽展示活動,為企業提供更大的合作平臺,把我國政府為企業精心定制的“優惠券”發到企業手里,助力政策給企業帶來實實在在的好處,在增強企業的受惠面和獲得感上下功夫。


            企業積極主動參與。開闊視野,創新思路,認真研究RCEP規則和運行機制,重新審視RCEP這個由“10+5”成員國組成的規則統一的大市場,積極參與國際合作競爭。根據自身業務發展需要,更有效利用區域內貿易投資優惠安排,開展企業戰略投資規劃,重構區域內供應鏈和價值鏈,優化生產布局,升級產業結構。高度重視原產地管理,根據自貿協定原產地規則,主動使用優惠原產地簽證進行出口。利用好國內國際兩個市場、兩種資源,通過增加進出口貿易和擴大對外投資,從原材料到人工、從資本到技術、從生產到市場進行區域內資源最優配置,為自身提質增效、產業轉型升級開拓更廣闊的空間。



                                                            (來源:中國貿易報  作者:中國貿促會會長 高燕)


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